Новый законопроект Об особенностях обеспечения права на информацию гражданам Украины, которые находятся на временно оккупированной территории, может установить ряд дополнительных обязательств и ограничений для операторов, провайдеров телекоммуникаций.
Об этом говорится в письме Интернет Ассоциации Украины к профильным парламентским комитетам, передает InternetUA.
Законопроект №7534, зарегистрированный в парламенте первого февраля, декларирует своей целью обеспечение реализации права граждан Украины, которые находятся на временно оккупированной территории или на территории, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, на информацию.
– Вместе с тем, отдельные положения проекта Закона направлены не на выполнение задекларированной цели закона, а, в случае его принятия, устанавливают ряд дополнительных обязательств и ограничений для операторов, провайдеров телекоммуникаций, – утверждается в обращении ИнАУ.
В частности, частью 2 статьи 4 проекта Закона предлагается, что для реализации госполитики по обеспечению граждан Украины, находящихся на временно оккупированной территории или на территории, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, по установленному перечню мероприятий привлекается Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины и Командующий объединенных сил. Однако, Положением о Генеральном штабе ВСУ, такие полномочия Генштаба не установлены. Для операторов, провайдеров телекоммуникаций же любые обязательные меры в сферах телерадиовещания и доступа к телекоммуникационным услугам, а также полномочия, которые могут осуществляться Командующим объединенных сил, законодательством Украины не установлены.
– Есть основания полагать, что положения статьи 4 проекта Закона имеют декларативный характер, и не содержат действенных мероприятий, направленных на реализацию цели закона, – говорится в письме. – Часть 2 и 3 статьи 4 проекта Закона требуют существенной доработки для установления четких границ полномочий Генштаба ВСУ, командующего объединенных сил, органов местного самоуправления и органов государственной власти в ходе реализации госполитики по обеспечении граждан Украины с ВОТ права на информацию.
Неоднозначным, как отмечается в обращении, и сомнительным на предмет соответствия национальной безопасности государства является положение статьи 5 проекта закона, которым предлагается признать допустимыми установления связей и взаимодействие органов государственной власти Украины и местного самоуправления с незаконными органами (должностными лицами) или оккупационными администрациями, «исключительно с целью обеспечения национальных интересов Украины и защиты реализации гражданами Украины, которые находятся на временно оккупированной территории, права на информацию».
– Поскольку отсутствует четко определенный перечень (в т.ч. видов связей и взаимоотношений), предложено непрозрачно установить понятие «национальные интересы» при применении статьи 5 закона, в т.ч. в соотношении к понятию «национальная безопасность», ведь, согласно определению понятия в Законе Украины «Об основах национальной безопасности Украины» «национальные интересы – жизненно важные материальные, интеллектуальные и духовные ценности украинского народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Украине, определяющие потребности общества и государства, реализация которых гарантирует государственный суверенитет Украины и ее прогрессивное развитие ». Поэтому, предлагается непрозрачная граница допустимости установления связей и взаимоотношений в статье 5 проекта закона и, как следствие, ответственность субъектов хозяйствования.
Эту статью законопроекта предлагается исключить.
Частью 3 статьи 6 законопроекта предлагается установить, что субъекты хозяйствования-резиденты Украины имеют право на трансляцию программ, пакетов программ, передач для публичного приема и предоставлять телекоммуникационные услуги на ВОТ или на территории, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, с обеспечением возможности дистанционного управления элементами телекоммуникационной сети. Эта норма не вписывается в Закон «О телекоммуникациях» и, учитывая схему размещения телекоммуникационных сетей, а также характер, например, повреждения или потребности другого реагирования на обеспечение предоставления телекоммуникационных услуг, оператор телекоммуникаций не всегда может обеспечить дистанционное управление элементами телекоммуникационной сети на временно оккупированной территории или на территории, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия.
Также в ИнАУ обращают внимание на то, что частью 5 статьи 6 проекта Закона предлагается установить запрет маршрутизации трафика через точки взаимодействия телекоммуникационных сетей, расположенных на временно оккупированной территории Украины и которыми обладают субъекты хозяйствования, которые не зарегистрированы в соответствии с законодательством Украины. Однако, в Пояснительной записке к проекту Закона отсутствует информация, а затем, исключена возможность сделать вывод о том, проведен ли субъектом законодательной инициативы анализ влияния такого запрета на качество телекоммуникационных услуг.
– Учитывая вышеизложенное, предлагаем проект Закона Украины «Об особенностях обеспечения права на информацию гражданам Украины, которые находятся на временно оккупированной территории» вернуть субъекту законодательной инициативы на доработку, – резюмируют в ИнАУ.